教育政策
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推動優(yōu)質(zhì)教育資源供給再升級——代表委員熱議發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育
2019-03-08 | 文章來源： | 分享到：
“發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育。”3月5日，李克強(qiáng)總理在作政府工作報告時，語氣堅定。
圍繞政府工作報告中濃墨重彩的教育篇章，心系教育事業(yè)的全國人大代表、全國政協(xié)委員展開熱議。
強(qiáng)化硬件軟件建設(shè)，墊高教育公平起點
“更加公平”“更有質(zhì)量”。
全國人大代表、湖北省荊門市市長孫兵反復(fù)品味這兩個“更”。“有質(zhì)量的教育體現(xiàn)在教育過程的公平中，我理解，教育公平是教育質(zhì)量的基本要件，而教育質(zhì)量又是教育公平的最高實現(xiàn)形式。”孫兵說。
政府工作報告提出，“推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加快改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，抓緊解決城鎮(zhèn)學(xué)校‘大班額’問題，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育”。在孫兵看來，這些要點，呼應(yīng)了社會對教育公平的期盼。
孫兵的感悟來自荊門的教育實踐。近年來，荊門聚焦家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、流動人口子女、特殊教育學(xué)生三個重點群體，使他們“有學(xué)上”。同時，荊門全力推進(jìn)教育集團(tuán)化、學(xué)區(qū)化改革，帶動城鄉(xiāng)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校建立協(xié)作體、聯(lián)盟體，促進(jìn)薄弱學(xué)校提升辦學(xué)水平，穩(wěn)步提升教育質(zhì)量，人民群眾對教育的滿意度不斷提高。“圍繞發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育，我們要更加踏實地走下去。”孫兵說。
“我的體會是，要實現(xiàn)政府工作報告提出的目標(biāo)，硬件和軟件建設(shè)一定要跟上。”全國政協(xié)委員、上海大學(xué)副校長汪小帆有感而發(fā)。
2017年，汪小帆在四川掛職。其間，他到甘孜州調(diào)研。讓他驚嘆的是，該州從2012年就開始推進(jìn)“智慧甘孜教育”建設(shè)，分別搭建“內(nèi)地優(yōu)質(zhì)帶動州內(nèi)優(yōu)質(zhì)A平臺”“州內(nèi)優(yōu)質(zhì)帶動州內(nèi)薄弱B平臺”，采用直播教學(xué)和錄制教學(xué)方式，通過網(wǎng)絡(luò)平臺與全州邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)學(xué)校共享。兩類平臺的大規(guī)模應(yīng)用，不僅讓教師觀念煥然一新，升學(xué)率也大幅度提升。
因此，當(dāng)汪小帆在政府工作報告中看到“發(fā)展‘互聯(lián)網(wǎng)+教育’，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享”時，連連感慨：“這一條說得太好了，教育信息化是解決農(nóng)村薄弱學(xué)校和教學(xué)點師資短缺、水平不高問題的有效方式。‘互聯(lián)網(wǎng)+教育’形式多樣，未來必然會帶給我們更大的驚喜。”
全國政協(xié)委員、浙江省教育廳副廳長韓平認(rèn)為，這兩個“更”，回應(yīng)了老百姓的關(guān)切和期望，意義遠(yuǎn)在教育之外。
“比如，我們都希望鄉(xiāng)村振興，但如果沒有一所好的鄉(xiāng)村學(xué)校，鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)就不牢固。現(xiàn)在有些農(nóng)村學(xué)校生源流失嚴(yán)重，就是那些地方的教育離更加公平更有質(zhì)量還有差距。我們要把鄉(xiāng)村學(xué)校建得漂亮，也要關(guān)注教學(xué)質(zhì)量的提升，為鄉(xiāng)村振興打下一個良好的基礎(chǔ)。”韓平說。
有更好的教育供給水平，就有更美好的未來
廣大觀眾熟知的全國政協(xié)委員、央視新聞節(jié)目手語主播周曄，另一個身份是北京市東城區(qū)特教學(xué)校校長。從特教學(xué)校的實際出發(fā)，她對更加公平更有質(zhì)量的教育的理解是，“對特教學(xué)校的教師編制，國家要加強(qiáng)規(guī)劃”。
周曄說，特教學(xué)校在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上沒有生師比。過去，特教學(xué)校只有單一的聾啞兒童、視障兒童，如今學(xué)校生源愈發(fā)復(fù)雜多樣，增加了很多新的殘障類別，自閉癥孩子也增多了。再結(jié)合教育部出臺的第二期特殊教育提升計劃，以及“一人一案”的個別化教育計劃，特教行業(yè)急需大量專業(yè)教師。
“對我來說，更多的好教師就是更加公平更有質(zhì)量的保障。”周曄笑著說。
同周曄一樣，研讀政府工作報告，很多代表、委員都感受到政府繼續(xù)加大教育投入的決心，加大教育供給側(cè)改革，也是代表、委員對教育事業(yè)發(fā)展充滿信心的來源。
全國政協(xié)委員、廣西大學(xué)校長趙躍宇期待，這一年，國家對中西部高校的支持會持續(xù)加大。“在資源配置上，中西部高校整體實力在不斷提升，但中西部高校博士、碩士研究生整體指標(biāo)比較少，希望每年中央在博士、碩士研究生指標(biāo)增量中拿出一半用于支持中西部高校，逐步縮小差距。”趙躍宇說。
全國政協(xié)委員、海南省人民政府教育總督學(xué)潘惠麗則希望，職業(yè)教育加強(qiáng)供給，釋放更多的政策紅利。“職校學(xué)生雙證書制度建立之后，企業(yè)、勞動力市場對這種技能學(xué)習(xí)的承認(rèn)程度，以及能否在工資待遇和技術(shù)等級上體現(xiàn)這種承認(rèn)，是下一步必須深入研究的政策課題。”潘惠麗說。
用好管好“錢袋子”，要把錢用得恰到好處
政府工作報告中明確承諾，2019年，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上，中央財政教育支出安排超過1萬億元。
“我們要切實把寶貴的資金用好，努力辦好人民滿意的教育，托起明天的希望。”李克強(qiáng)總理的話語飽含深情。
全國人大代表、江西省委教育工委書記、省教育廳廳長葉仁蓀注意到，黨的十八大以來，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，各級財政把教育作為財政支出重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，促進(jìn)財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長。
“2018年，全國財政教育支出占公共財政支出的15%，是一般公共預(yù)算第一大支出。教育經(jīng)費的持續(xù)增長為教育事業(yè)改革發(fā)展提供了堅強(qiáng)的物質(zhì)保證！”葉仁蓀說。
看到“中央財政教育支出安排超過1萬億元”，結(jié)合政府報告中的“持續(xù)抓好義務(wù)教育教師工資待遇落實”，全國人大常委會委員、北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授龐麗娟的第一反應(yīng)是，“這對教師隊伍建設(shè)來說，是一個福音”。
“教育要實現(xiàn)更加公平更有質(zhì)量，必須要著力解決城鄉(xiāng)教師隊伍建設(shè)發(fā)展的不平衡不充分問題。”龐麗娟說，“具體來說，各級政府就是要優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)，把改善與提高教師待遇作為教育財政投入的重點戰(zhàn)略性支持領(lǐng)域，優(yōu)先保障對教師特別是鄉(xiāng)村教師的工資性投入，以優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)需要，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。”
根據(jù)在各地的大規(guī)模調(diào)研和座談研討，龐麗娟發(fā)現(xiàn)，如果對鄉(xiāng)村教師工資性收入每月增加一半，能吸引教師到農(nóng)村從教；如果能增加一倍，則能穩(wěn)定教師在鄉(xiāng)村長期從教。龐麗娟算了一筆賬。從經(jīng)費保障的角度來看，如果“教師崗位工資性收入倍增計劃”覆蓋到我國全部300萬名鄉(xiāng)村教師，扣除之前一些地方已經(jīng)實施的計劃，如果要實質(zhì)性增加全部300萬名鄉(xiāng)村教師的工資性收入（翻番），每年實際需要新增資金約為789億元。
“從財政供給能力上，這樣實質(zhì)性增加鄉(xiāng)村教師工資性收入，是可行的。2018年我國GDP總量為90.03萬億元，如果提高財政性教育經(jīng)費占GDP 0.1個百分點，則新增經(jīng)費就能滿足鄉(xiāng)村教師收入翻番的資金需求。”龐麗娟說。
中西部高校在服務(wù)國家戰(zhàn)略、振興地方經(jīng)濟(jì)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮著不可替代的作用。但一個客觀事實是，中西部高校在歷史上的欠賬較多，缺乏足夠的經(jīng)費和資源支持，與東部高校相比差異明顯。趙躍宇表示，中西部地區(qū)的地方政府在教育方面的投資往往不能支撐大學(xué)發(fā)展的需求。他建議，財政資金的配置方向，兼顧高等教育弱省，加大對地方特別是中西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移支付力度，通過搭建各種平臺，使更多的地方高校獲得中央財政的支持。
“不管是新增的財政投入、還是現(xiàn)有盤子的教育經(jīng)費，關(guān)鍵是要調(diào)整與優(yōu)化財政投入的方向與結(jié)構(gòu)，提升公共財政的投向科學(xué)性與使用效益。”龐麗娟說。
“作為省級教育行政部門負(fù)責(zé)人，我們一定要珍惜這難得的機(jī)遇，做好頂層設(shè)計、總體規(guī)劃，將寶貴的資金用在中央關(guān)心、社會關(guān)注、群眾關(guān)切的重點難點問題上，使人民共享教育改革發(fā)展成果。”葉仁蓀表示。
圍繞政府工作報告中濃墨重彩的教育篇章，心系教育事業(yè)的全國人大代表、全國政協(xié)委員展開熱議。
強(qiáng)化硬件軟件建設(shè)，墊高教育公平起點
“更加公平”“更有質(zhì)量”。
全國人大代表、湖北省荊門市市長孫兵反復(fù)品味這兩個“更”。“有質(zhì)量的教育體現(xiàn)在教育過程的公平中，我理解，教育公平是教育質(zhì)量的基本要件，而教育質(zhì)量又是教育公平的最高實現(xiàn)形式。”孫兵說。
政府工作報告提出，“推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加快改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，抓緊解決城鎮(zhèn)學(xué)校‘大班額’問題，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育”。在孫兵看來，這些要點，呼應(yīng)了社會對教育公平的期盼。
孫兵的感悟來自荊門的教育實踐。近年來，荊門聚焦家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、流動人口子女、特殊教育學(xué)生三個重點群體，使他們“有學(xué)上”。同時，荊門全力推進(jìn)教育集團(tuán)化、學(xué)區(qū)化改革，帶動城鄉(xiāng)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校建立協(xié)作體、聯(lián)盟體，促進(jìn)薄弱學(xué)校提升辦學(xué)水平，穩(wěn)步提升教育質(zhì)量，人民群眾對教育的滿意度不斷提高。“圍繞發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育，我們要更加踏實地走下去。”孫兵說。
“我的體會是，要實現(xiàn)政府工作報告提出的目標(biāo)，硬件和軟件建設(shè)一定要跟上。”全國政協(xié)委員、上海大學(xué)副校長汪小帆有感而發(fā)。
2017年，汪小帆在四川掛職。其間，他到甘孜州調(diào)研。讓他驚嘆的是，該州從2012年就開始推進(jìn)“智慧甘孜教育”建設(shè)，分別搭建“內(nèi)地優(yōu)質(zhì)帶動州內(nèi)優(yōu)質(zhì)A平臺”“州內(nèi)優(yōu)質(zhì)帶動州內(nèi)薄弱B平臺”，采用直播教學(xué)和錄制教學(xué)方式，通過網(wǎng)絡(luò)平臺與全州邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)學(xué)校共享。兩類平臺的大規(guī)模應(yīng)用，不僅讓教師觀念煥然一新，升學(xué)率也大幅度提升。
因此，當(dāng)汪小帆在政府工作報告中看到“發(fā)展‘互聯(lián)網(wǎng)+教育’，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享”時，連連感慨：“這一條說得太好了，教育信息化是解決農(nóng)村薄弱學(xué)校和教學(xué)點師資短缺、水平不高問題的有效方式。‘互聯(lián)網(wǎng)+教育’形式多樣，未來必然會帶給我們更大的驚喜。”
全國政協(xié)委員、浙江省教育廳副廳長韓平認(rèn)為，這兩個“更”，回應(yīng)了老百姓的關(guān)切和期望，意義遠(yuǎn)在教育之外。
“比如，我們都希望鄉(xiāng)村振興，但如果沒有一所好的鄉(xiāng)村學(xué)校，鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)就不牢固。現(xiàn)在有些農(nóng)村學(xué)校生源流失嚴(yán)重，就是那些地方的教育離更加公平更有質(zhì)量還有差距。我們要把鄉(xiāng)村學(xué)校建得漂亮，也要關(guān)注教學(xué)質(zhì)量的提升，為鄉(xiāng)村振興打下一個良好的基礎(chǔ)。”韓平說。
有更好的教育供給水平，就有更美好的未來
廣大觀眾熟知的全國政協(xié)委員、央視新聞節(jié)目手語主播周曄，另一個身份是北京市東城區(qū)特教學(xué)校校長。從特教學(xué)校的實際出發(fā)，她對更加公平更有質(zhì)量的教育的理解是，“對特教學(xué)校的教師編制，國家要加強(qiáng)規(guī)劃”。
周曄說，特教學(xué)校在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上沒有生師比。過去，特教學(xué)校只有單一的聾啞兒童、視障兒童，如今學(xué)校生源愈發(fā)復(fù)雜多樣，增加了很多新的殘障類別，自閉癥孩子也增多了。再結(jié)合教育部出臺的第二期特殊教育提升計劃，以及“一人一案”的個別化教育計劃，特教行業(yè)急需大量專業(yè)教師。
“對我來說，更多的好教師就是更加公平更有質(zhì)量的保障。”周曄笑著說。
同周曄一樣，研讀政府工作報告，很多代表、委員都感受到政府繼續(xù)加大教育投入的決心，加大教育供給側(cè)改革，也是代表、委員對教育事業(yè)發(fā)展充滿信心的來源。
全國政協(xié)委員、廣西大學(xué)校長趙躍宇期待，這一年，國家對中西部高校的支持會持續(xù)加大。“在資源配置上，中西部高校整體實力在不斷提升，但中西部高校博士、碩士研究生整體指標(biāo)比較少，希望每年中央在博士、碩士研究生指標(biāo)增量中拿出一半用于支持中西部高校，逐步縮小差距。”趙躍宇說。
全國政協(xié)委員、海南省人民政府教育總督學(xué)潘惠麗則希望，職業(yè)教育加強(qiáng)供給，釋放更多的政策紅利。“職校學(xué)生雙證書制度建立之后，企業(yè)、勞動力市場對這種技能學(xué)習(xí)的承認(rèn)程度，以及能否在工資待遇和技術(shù)等級上體現(xiàn)這種承認(rèn)，是下一步必須深入研究的政策課題。”潘惠麗說。
用好管好“錢袋子”，要把錢用得恰到好處
政府工作報告中明確承諾，2019年，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上，中央財政教育支出安排超過1萬億元。
“我們要切實把寶貴的資金用好，努力辦好人民滿意的教育，托起明天的希望。”李克強(qiáng)總理的話語飽含深情。
全國人大代表、江西省委教育工委書記、省教育廳廳長葉仁蓀注意到，黨的十八大以來，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，各級財政把教育作為財政支出重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，促進(jìn)財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長。
“2018年，全國財政教育支出占公共財政支出的15%，是一般公共預(yù)算第一大支出。教育經(jīng)費的持續(xù)增長為教育事業(yè)改革發(fā)展提供了堅強(qiáng)的物質(zhì)保證！”葉仁蓀說。
看到“中央財政教育支出安排超過1萬億元”，結(jié)合政府報告中的“持續(xù)抓好義務(wù)教育教師工資待遇落實”，全國人大常委會委員、北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授龐麗娟的第一反應(yīng)是，“這對教師隊伍建設(shè)來說，是一個福音”。
“教育要實現(xiàn)更加公平更有質(zhì)量，必須要著力解決城鄉(xiāng)教師隊伍建設(shè)發(fā)展的不平衡不充分問題。”龐麗娟說，“具體來說，各級政府就是要優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)，把改善與提高教師待遇作為教育財政投入的重點戰(zhàn)略性支持領(lǐng)域，優(yōu)先保障對教師特別是鄉(xiāng)村教師的工資性投入，以優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)需要，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。”
根據(jù)在各地的大規(guī)模調(diào)研和座談研討，龐麗娟發(fā)現(xiàn)，如果對鄉(xiāng)村教師工資性收入每月增加一半，能吸引教師到農(nóng)村從教；如果能增加一倍，則能穩(wěn)定教師在鄉(xiāng)村長期從教。龐麗娟算了一筆賬。從經(jīng)費保障的角度來看，如果“教師崗位工資性收入倍增計劃”覆蓋到我國全部300萬名鄉(xiāng)村教師，扣除之前一些地方已經(jīng)實施的計劃，如果要實質(zhì)性增加全部300萬名鄉(xiāng)村教師的工資性收入（翻番），每年實際需要新增資金約為789億元。
“從財政供給能力上，這樣實質(zhì)性增加鄉(xiāng)村教師工資性收入，是可行的。2018年我國GDP總量為90.03萬億元，如果提高財政性教育經(jīng)費占GDP 0.1個百分點，則新增經(jīng)費就能滿足鄉(xiāng)村教師收入翻番的資金需求。”龐麗娟說。
中西部高校在服務(wù)國家戰(zhàn)略、振興地方經(jīng)濟(jì)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮著不可替代的作用。但一個客觀事實是，中西部高校在歷史上的欠賬較多，缺乏足夠的經(jīng)費和資源支持，與東部高校相比差異明顯。趙躍宇表示，中西部地區(qū)的地方政府在教育方面的投資往往不能支撐大學(xué)發(fā)展的需求。他建議，財政資金的配置方向，兼顧高等教育弱省，加大對地方特別是中西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移支付力度，通過搭建各種平臺，使更多的地方高校獲得中央財政的支持。
“不管是新增的財政投入、還是現(xiàn)有盤子的教育經(jīng)費，關(guān)鍵是要調(diào)整與優(yōu)化財政投入的方向與結(jié)構(gòu)，提升公共財政的投向科學(xué)性與使用效益。”龐麗娟說。
“作為省級教育行政部門負(fù)責(zé)人，我們一定要珍惜這難得的機(jī)遇，做好頂層設(shè)計、總體規(guī)劃，將寶貴的資金用在中央關(guān)心、社會關(guān)注、群眾關(guān)切的重點難點問題上，使人民共享教育改革發(fā)展成果。”葉仁蓀表示。
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