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文章來源：四川日報

　　只有眼睛可以動的成都市“漸凍人”龔阿姨，依靠眼動儀奇跡般地寫出了一本不僅勵志、更有醫學價值的書，在政府和社工機構幫助下，這本書出版后銷售一空；蓬溪縣的26所敬老院，引入社工服務中心承接敬老院管理和精神文化建設項目，3名社工輪流到這26所敬老院組織老人開展文化活動，與他們同吃同住同娛樂……

　　近年來，越來越多的特殊身影活躍在社區治理、兒童關愛、精準脫貧、居家養老、災害救援、災后重建等領域。他們在諸多社會服務領域，幫扶處于困境中的社會人員，彌補政府公共服務的不足，他們有一個統一的稱呼：社會工作者，簡稱社工。在許多城市，伴隨著大量的社會服務需求，“社工熱”隨之興起。

　　最近出臺的《四川省社會工作專業人才隊伍建設“十三五”規劃》提出，到2020年，我省社工專業人才總量將增加到5.5萬人，年均增幅23%。而截至2016年底，全省僅有社工專業人才2.2萬余人，人才缺口巨大。

　　“社工熱”的背后，為何會遭遇“社工荒”？記者近日在成都、遂寧等地走訪調查。

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　　“社工人才匱乏”是當前的最大困境

　　據省民政廳社會組織管理局相關負責人介紹，我省社會工作專業人才隊伍建設起步較晚。近年來，經歷了“5·12”汶川特大地震和“4·20”蘆山強烈地震的災害救援和災后重建，我省的社工人才隊伍從無到有，從小到大，社會工作專業服務機構也如雨后春筍般發展起來。

　　數據顯示，截至2016年底，全省共有社會工作專業人才2.2萬余人，其中取得全國社會工作專業職業水平證書人員10412人；全省社會工作專業崗位總量達6167個，民辦社工服務機構總量為601個；全省注冊登記（備案）的志愿服務組織6781個，注冊志愿者數量共470.8萬個。

　　“社工在我國還是個新概念，與志愿者不同，社工的專業性和公益性更強。”作為我省社工人才發展和培育專家、成都市同行社會工作服務中心負責人、成都信息工程大學副教授代曦認為，雖然社工的幫扶對象大多是弱勢群體，但現實中，社工面臨著不少困難和問題：專業社工數量少、缺乏社工人才隊伍建設薪酬保障機制及晉升機制、公共財政體系支持力度較低等。

　　2011年，在代曦發起下，成都第一家民辦社會工作機構——成都市同行社會工作服務中心成立。歷經6年發展，同行社工已成長為全省最大的社工機構，有234名專職社工、4000多名志愿者，共實施了200多個公益項目，直接幫扶上萬個困難家庭。作為省內第一個“吃螃蟹”的人，代曦認為，“社工專業人才匱乏”仍然是當前社會工作發展面臨的最大困境。

　　地處川中的蓬溪縣，有45名持證社工、10家社工機構。這一數據雖然比省內大多數縣市都要高，但縣民政局局長鄧濤還是感嘆：“社工太少，高水平的一線社工更是寥寥無幾。”

　　根據國家有關部委規劃，到2020年，社會工作者要占總人口比例的1‰，我省8000多萬人口，社工人數總量應該在8萬人以上。“從目前情況看，我省的社會工作人才隊伍的專業化還處在初期階段。”西華大學社會發展學院院長、教授錢寧表示，除了持證專業社工少，更多的社工人才還是“通用型”而不是“專業型”，提供的服務大多也只是一般性陪伴、組織活動等。

　　地域、領域發展不平衡現象也很嚴重。去年，省民政廳社會組織管理局對全省的社工專業人才隊伍進行過一次專項調研，結果顯示，社工專業人員及機構、政府財政投入等資源，主要集中在成都地區，全省通過職業資格考試的人員有41%集中在成都。全省社工服務領域發展也不平衡。現有社會工作服務主要集中在社區社會工作、老年人福利服務、兒童青少年福利服務、救助管理等領域，而在教育衛生、人口計生信訪、婦聯工會殘聯和勞動保障等領域的服務，則較少甚至沒有。

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　　缺乏政策依據 制約人才隊伍建設

　　網名為“麻辣社工”的謝書雨，2010年開始接觸社會工作，在社區治理、兒童陪伴、生命關懷等領域都有過服務經驗，取得中級社工師的他，目前卻以志愿者的身份從事社會工作。究其原因，謝書雨說，社會不認同、來自家庭的壓力，都讓他沒有成為專職社工，而是在成都市一家事業單位工作的同時，利用休息時間做社工，“我遇到過很多人，他們都說，社工不是志愿者嗎？為什么還要領工資？”

　　除了社會大眾對社工的認識停留在志愿者層面外，社會工作人才隊伍建設相關制度和政策不完善、資金投入不足，也是制約我省社工人才發展的主要瓶頸。

　　“相關政策依據的缺乏，嚴重制約了社會工作專業人才隊伍的建設。”省民政廳社會組織管理局相關負責人介紹，社會工作發展與社會工作人才隊伍建設，特別是涉及到機構編制和財政經費等主要問題，必須要得到相關政府部門的支持落實，僅靠民政部門的力量，推進力度和效果會受到影響。

　　調查表明，我省各地社工培養機制不完善，缺乏專門的社工專業人才培訓機構。“即使在社工發展較好的成都和德陽地區，情況也極其嚴峻。”該負責人指出，現有培訓師資隊伍的整體水平也不容樂觀，具有實踐操作經驗的實務培訓教師嚴重匱乏。

　　長期從事社會工作研究的錢寧則認為，社工“薪酬待遇低，缺乏吸引力”是當前社會工作人才隊伍建設面臨的主要困境，“即使在成都，一線社工月工資也僅有3000元左右。”缺乏其他相應的激勵、評價機制，如沒有社工編制、合理的崗位設置和有效的晉升機制等，都導致了社工人才的身份尷尬與職業認同感低，并最終造成優秀社工人才的嚴重流失。

　　“社工是一項職業，職業上升通道不清晰、不通暢，職業穩定性和持續性差，制約著社工服務水平的提升。”錢寧說，資金投入不足是當前開展社會工作中普遍遇到的突出問題之一，雖然我省已通過政府購買社會工作服務等方式，加大對社會工作的投入力度，但就目前而言，依然缺乏推進社工人才發展所亟須的財政支持長效政策，“很多地方并未將政府購買社會工作服務的經費納入財政預算，致使有些社工項目不能規模化運作。”

　　“去年到今年，縣上就有好幾名社工考上了公務員。”鄧濤說，社會工作是一項十分耗費心力的工作，但受縣財政拮據影響，縣上的社工待遇很低，很多社工都通過考公務員、事業人員、國企職工等渠道離開了這行。

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　　建立保障體系 提高社工待遇

　　《四川省社會工作專業人才隊伍建設“十三五”規劃》提出，“十三五”期間，我省將深入實施人才強省戰略，建設一支規模宏大、素質優良、結構合理的社會工作專業人才隊伍，加快我省社會工作專業化、職業化發展步伐。

　　“十三五”期間，我省將重點發展社區建設、青少年事務、社會救助、特殊人群服務、救災和老年社工等6個領域的社工專業人才。到2020年，全省社工專業人才中，具有社會工作師職業水平證書或達到同等能力素質的中級及以上社會工作專業人才6000人。此外，還將重點實施社工專業人才綜合素質提升，社工服務機構能力建設，社工專業人才參與脫貧攻堅服務，社區、社會組織、專業社工“三社聯動”推進，重點領域社工服務示范項目，社工專業人才信息化建設等“六大人才工程”。

　　“建議盡快建立社工人才隊伍發展的保障體系，在政府購買社工服務、社工薪酬待遇、職業保護等方面為社工發展提供保障。”采訪中，錢寧建議，我省應建立社工協會及各種專業委員會，探索社工專業自律，自我管理、自我服務、自我發展的組織體系和路徑方法，用組織化的方式推動社工人才隊伍發展。我省還應出臺相關約束性政策，規范社工機構的活動和服務行為，改變目前社工機構同質化嚴重，服務專業性和特色不突出的狀況，“社會層面，還應大力宣傳社工，樹立社工職業形象，增進公眾對社工的認知。”

　　鄧濤認為，社會工作是政務工作的延伸，要避免“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的做法，而應該從改變對象周邊環境、解決對象問題、幫助對象改變觀念、提升對象素質、陪伴對象養成良好習慣等入手進行，“希望不久的將來，可以看到我們的社會組織成為政府與民眾之間的橋梁、紐帶和緩沖地帶，民眾從有事找政府到有事找社會組織轉變。”

　　謝書雨建議，提高社工待遇和職業地位，讓優秀社工人才留在這個行業，推動社工行業的發展。

　　“社工讓社區更美好，服務居民，是重任，也是榮幸。”對社工的未來，代曦充滿希望。她建議，政府要進一步轉移職能、改革社會組織管理機制、完善稅收制度、創新扶持社會企業。“社工自身應積極探索自我造血、自我發展的良好模式，讓社工不僅是理想與情懷，更是一份可以養家糊口、受人尊重的職業。”