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文章來源：四川省教育廳

川教〔2017〕47號

四川省教育廳關于全面推進

政務“五公開”工作的實施意見

各市（州）教育行政部門，各高等學校，廳內各處室、直屬事業單位：

          為貫徹落實教育部辦公廳《關于全面推進政務公開工作的實施意見》（教辦廳〔2017〕3號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于全面推進政務公開工作的實施意見》（川委辦〔2016〕53號）精神，針對我省教育系統在落實省教育廳《關于深化教育政務公開工作的實施意見》（川教〔2015〕60號）中出現的新情況，現就全面推進政務“五公開”工作提出以下實施意見。

一、總體要求和目標任務

          （一）重要意義。公開透明是法治政府的基本特征，加強政務公開工作是教育系統全面落實依法治國基本方略，把治蜀興川各項事業納入法治化軌道的具體體現，是不斷提升教育治理能力的現實要求，對于增強政府部門公信力執行力，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權具有重要的意義。

          （二）總體要求。認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央關于全面推進政務公開工作的重要部署，緊緊圍繞保障教育公平和提升教育質量，圍繞教育重大決策部署和公眾關切，堅持以公開為常態、不公開為例外，依法依規明確政務公開的主體、內容、標準、方式、程序，全面推進行政決策、執行、管理、服務、結果五公開，深化教育重點領域信息公開，以公開促落實，以公開促規范，以公開促服務，推動教育簡政放權、放管結合、優化服務改革，為深化改革、經濟發展、民生改善和政府建設助力。

          （三）目標任務。到2020年，教育政務“五公開”工作總體邁上新臺階，依法積極穩妥實行負面清單制度，公開內容覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程，公開制度和機制更加完善，公開平臺和載體更加便民，工作機構和隊伍更加完備，政務公開制度化、標準化、信息化水平明顯提升，教育透明度和公信力明顯提升，公眾對教育政務公開工作的滿意度明顯提升。

            二、推進教育政務陽光透明

           （四）推進決策公開。認真落實《四川省教育重大行政決策程序規定（試行）》，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為法定程序的教育重大行政決策制度。教育重大改革方案、重大政策措施、重點工程項目等涉及人民群眾切身利益、社會關注度高的決策事項，除依法應當保密的外，在決策前應向社會公開決策草案及相關信息，通過聽證座談、調查研究、咨詢協商、媒體溝通等廣泛聽取地方教育行政部門、學校、專家學者、社會公眾意見，提高決策科學化水平。探索利益相關方、人大代表、政協委員、公眾、專家學者、媒體等列席政府有關會議制度，增強決策透明度。重大決策作出后，按照規定及時公開議定事項和相關文件。

          （五）推進執行公開。教育行政部門要主動在每年6月底和12月底前，分兩次向社會集中公開當年教育重點改革任務落實、重要政策執行、重大工程項目實施情況，及時公開推動協調發展、推進改革開放、提高教育質量、促進教育公平等方面改革發展進展和成果，擴大政策傳播范圍，提高群眾知曉度，聽取公眾意見建議，加強和改進工作，確保執行和落實到位。主動公開督查和審計發現問題及整改落實情況，以及群眾反映強烈的不作為、慢作為、亂作為問責情況，確保執行有力。

          （六）推進管理公開。建立行政許可、行政處罰“雙公示”目錄（附件1），并在單位官網上公開，“雙公示”事項信息，要在行政決定作出后7個工作日內，在單位官網上公示。全面發布行政權力事項清單，每個行政權力事項要按要求在省行權平臺上規范公開運行，運行的主要內容和最后的行政決定文書除教育部和省發改委、財政廳有單獨規定外，其他事項要及時通過單位官網向社會公開。大力推進涉及公眾切身利益的教育監管信息公開，各級教育督導機構牽頭開展檢查事項結果要及時在單位官網上向社會公開。教育突發事件應急處理預案、預警信息和處置情況要在規定時限內向社會公開。

         （七）推進服務公開。依據法定職能全面梳理直接面向社會公眾提供的具體辦事服務事項，編制政務服務事項目錄并公開發布，編制發布辦事指南，簡化優化辦事流程，推動政務服務向網上延伸，讓學校師生和社會公眾不跑冤枉路，辦事更方便、更明白、更舒心。大力推進教育公共企事業單位辦事公開，組織編制公開服務事項目錄，制定完善具體辦法，切實承擔組織協調、監督指導職責。

         （八）推進結果公開。以黨中央、國務院重大部署和省委、省政府中心工作及教育廳黨組決策部署貫徹落實為重點，全面公開重大決策、重要政策落實情況。各級教育行政部門年度工作重點和工作總結在形成后20個工作日內，要在單位官網上向社會公開。教育重點改革任務落實、重要政策執行、重大工程項目實施結果及時向社會公開。教育規范性文件清理結果向社會公開。教育建議提案辦理答復向社會公開。

           三、暢通教育政務公開途徑

         （九）推進政府數據開放。加強教育系統教育數據資源統籌管理，做好與政府其他數據系統的互聯互動，做好面向公眾服務的教育業務系統的整合、遷移，向市（州）網上政務服務平臺有序開放數據。通過公開平臺和年鑒、光盤等專門出版物開放主動公開類數據，推進政府數據依申請公開工作。支持鼓勵社會力量發掘利用政府公開數據資源，推動開展眾創、眾包、眾扶、眾籌，為大眾創業、萬眾創新提供條件。

         （十）強化政策解讀。以省委、省政府（含省“兩辦”）及教育廳名義發布的重大教育政策文件（依法應當保密的除外），按照“誰起草、誰預判、誰解讀、誰負責”原則，評估輿論風險，準確及時解讀。堅持政策文件與解讀方案同步組織、同步部署，教育廳文件報廳黨組審議或送廳辦公室審核報批時，牽頭處室需附上解讀材料和輿情風險評估情況。文件公布時，同步發布解讀材料，全面介紹政策背景、目標任務、主要內容、落實措施等。重大政策通過新聞發布會、答記者問、專家文章、圖解視頻等多種形式，全方位、多角度、形象化、通俗化解讀。建立負責人定期帶頭宣講政策機制，教育廳黨組成員每年解讀重要政策措施原則上不少于1次。遇有重大突發事件、重要社會關切等，主要負責人要帶頭接受媒體采訪，表明立場態度，發出權威聲音，當好“第一新聞發言人”。文件執行過程中，要密切跟蹤輿情，根據輿論發展變化，分段、多次、持續開展解讀。

        （十一）暢通公眾參與渠道。完善公眾參與機制，逐步探索適應于不同層級、不同領域公眾參與的事項和方式，加強政民互動，問政于民、問需于民、問計于民。利用互聯網構建公眾參與新模式，暢通公眾表達意愿渠道。

        （十二）積極回應社會關切。建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應常態化工作機制，按照“誰主管誰負責、屬地管理、分級負責”原則，做好政務輿情回應工作。全面監測輿情，對監測發現的政務輿情，要加強分析研判，區分不同情況分類處置，提升回應效果。特別重大、重大突發事件的政務輿情，要在5小時內發布權威信息，在24小時內舉行新聞發布會，表明態度觀點，通報進展情況，說清政策舉措，引導正確社會輿論，對其他政務輿情應在48小時內予以回應，并根據工作進展情況，持續發布權威信息。對重大輿情回應不及時、不主動、不準確并造成嚴重不良影響的，加強回應效果評估督辦并予以問責。

        （十三）充分發揮媒體作用。把新聞媒體作為黨和政府聯系群眾的橋梁紐帶，運用主要新聞媒體及時發布信息，解讀政策，引導輿論。發揮新聞網站、商業網站以及微博、微信、移動客戶端等新媒體的網絡傳播力和社會影響力，提高宣傳引導的針對 性和有效性。打造集政策發布、服務溝通、信息傳播、知識共享等功能于一體的教育廳政務新媒體，加強政務新媒體與主流新聞網站、互聯網應用平臺、知名新媒體的合作，拓展關心支持教育、共同引導輿論的“朋友圈”。

         四、提升教育政務公開水平

        （十四）完善制度規范。建立健全政務公開制度，注重將政務公開實踐成果上升為制度規范。推進教育系統主動公開目錄體系建設，要堅持以公開為常態、不公開為例外，進一步明確教育領域“五公開”的主體、內容、時限、方式等。構建將“五公開”要求落實到公文辦理程序、會議辦理程序的具體機制和辦法。

        （十五）深化重點領域信息公開。推進財政預決算公開，進一步細化預決算公開內容，基本支出和項目支出全部公開到專業功能分類項級科目，一般公共預算財政撥款基本支出公開到經濟分類款級科目。推進教育督導信息公開，加大省級教育督導評估監測報告發布力度，有效使用督導評估監測結果。有序公開全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件等重點工作進展情況。推進義務教育招生入學信息公開，各區市縣要在本地政府官網和主要媒體上公布劃片工作程序、內容、結果和隨遷子女入學等事項。深入推進高校（本科、高職高專）教學質量報告、就業質量報告公開，中等職業教育年度質量報告公開。做好民辦教育學校（機構）信用信息、辦學信息等公開。做好學校安全信息公開。深化高校信息公開，落實《高等學校信息公開辦法》，各高校要按照“高等學校信息公開清單”要求，8月底前規范學校官網信息公開欄目（10類、50條），保證公開內容應公開、全公開。

         （十六）建立政務公開負面清單。依法積極穩妥制定政務公開負面清單，細化明確不予公開范圍，對公開后危及國家安全、經濟安全、公共安全、社會穩定等方面的事項納入負面清單管理，及時進行調整更新。負面清單外的事項原則上都要依法依規予以公開。健全公開前保密審查制度，規范保密審查程序，妥善處理好政務公開與保守秘密的關系，對依法應當保密的，要切實做好保密工作。

         （十七）提高信息化水平。積極運用大數據、云計算、移動互聯網等信息技術，提高教育政務公開信息化、集中化水平。加快推進“互聯網+政務服務”，推動不同層級、不同部門之間網絡互聯互通、信息共享、業務協同，逐步實行行政審批和公共服務事項在線咨詢、網上辦理、電子監察，逐步形成政務服務向網上辦理延伸、線上與線下服務一體化的新型政務服務模式。充分利用政務微博、微信、客戶端等新平臺，擴大信息傳播，開展在線服務，增強用戶體驗。

         （十八）加強門戶網站建設。強化門戶網站信息公開第一平臺作用，整合網站信息資源，加強政府網站間、政府網站與新聞網站和重點商業網站間、政府網站與新聞媒體和其他新興媒體間的聯動，發揮整體效應。國務院、省政府通過中國政府網和省政府網發布的對教育工作有指導意義、需要社會廣泛知曉的重要教育政策信息，教育廳和地方各級教育部門網站要即時充分轉載。教育部及教育廳發布的重要教育政策信息，教育戰線網站要即時轉載。加強政府網站內容和技術保障，落實政府網站發展指引，將政府網站打造成更加全面的信息公開平臺、更加權威的政策解讀平臺、更加及時的便民服務平臺。

五、強化組織保障

          （十九）加強組織領導。健全完善教育廳教育政務公開與服務領導小組工作機制，全面領導、研究部署、統籌規劃、指導協調教育廳政務“五公開”和政務服務有關工作，領導小組辦公室設在教育廳政策法規與綜合改革處。各級教育行政部門明確政務公開工作機構，健全協調機制，明確責任分工，抓好工作落實。

          （二十）加強考核監督。把政務公開工作列入督查目錄，納入政府目標管理績效考核或單位年度考核，加大分值權重。每年對本單位不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進行全面自查，發現應公開未公開的信息應當公開，可轉為主動公開的應當主動公開。充分發揮人大代表、政協委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體的監督作用。強化激勵和問責，對政務公開工作落實好、成績突出的單位和個人，按照有關規定予以表彰；對公開工作落實不到位的，予以通報批評；對違反政務公開有關規定、不履行公開義務或公開不應當公開事項，并造成嚴重影響的，依法依規嚴肅追究責任。

各級教育行政部門要結合實際做好意見落實工作。各高校和教育廳直屬事業單位參照執行。

  

四川省教育廳

2017年6月30日