文章來源：四川教育網(wǎng)

關(guān)鍵詞：尹力 脫貧攻堅 經(jīng)濟社會發(fā)展

《中國經(jīng)濟周刊》首席攝影記者　肖翊　|　攝

　　黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記來到四川，深入涼山、阿壩、成都等地，考察脫貧攻堅和經(jīng)濟社會發(fā)展工作。

　　圍繞四川省落實習(xí)近平總書記囑托，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一系列戰(zhàn)略部署，全國兩會期間《中國經(jīng)濟周刊》專訪了全國人大代表、四川省省長尹力。

　　脫貧攻堅：“繡花”功夫，把握精準(zhǔn)

　　《中國經(jīng)濟周刊》：去年全國兩會期間，習(xí)近平總書記到四川代表團(tuán)參加審議，叮囑四川在脫貧攻堅上要繼續(xù)下一番“繡花”功夫。四川是如何落實總書記指示的？

　　尹力：總書記要求脫貧攻堅要下足“繡花”功夫，就是要求我們在脫貧攻堅中要做到耐心細(xì)致、保持專注力，其核心在精細(xì)、精準(zhǔn)。

　　一是強化系統(tǒng)部署。堅持把脫貧攻堅作為全省頭等大事，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展大局，科學(xué)部署謀劃推動，省委作出“集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保同步全面建成小康社會”的決定，省人大制定扶貧開發(fā)條例，省委省政府出臺實施綱要，制定10個扶貧專項方案及年度實施方案，形成“3+10+N”組合拳。

　　二是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。落實“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”工作體制，從省到鄉(xiāng)層層建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長”的領(lǐng)導(dǎo)小組，做到“五級書記一起抓”。全面落實“五個一”駐村幫扶，5萬多名干部常年奮戰(zhàn)在脫貧一線。省領(lǐng)導(dǎo)帶隊對160個有扶貧任務(wù)的縣和所有貧困村開展12輪全覆蓋督導(dǎo)，推動脫貧任務(wù)落地。

　　三是強化精準(zhǔn)發(fā)力。把秦巴山區(qū)等四大集中連片特困地區(qū)作為脫貧攻堅主戰(zhàn)場，把藏區(qū)彝區(qū)45個深度貧困縣作為重中之重。建成“六有”扶貧大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、市有卷、省有庫，做到扶貧識別精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、駐村幫扶精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

　　四是強化任務(wù)聚焦。鎖定脫貧目標(biāo)，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，確保脫貧質(zhì)量。圍繞“不愁吃、不愁穿”，因地制宜發(fā)展貧困縣貧困村特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)85萬名貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，對納入低保的121萬貧困人口進(jìn)行兜底。圍繞“住房安全、義務(wù)教育、基本醫(yī)療有保障”，推進(jìn)易地扶貧搬遷，72萬多貧困人口搬進(jìn)新居；改善1萬多所薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，136萬多名高中生和中職學(xué)生免除了學(xué)費、獲得助學(xué)金；健全醫(yī)療保險和救助制度，貧困患者縣域內(nèi)住院個人支付占比控制在10%以內(nèi)。

　　五是強化機制創(chuàng)新。著力創(chuàng)新扶貧方式，激發(fā)要素活力。建立總規(guī)模110多億元的“四項扶貧基金”，惠及貧困人口190多萬人次。開辦“農(nóng)民夜校”4萬多所。在抓好東西部扶貧協(xié)作的同時，建立省內(nèi)對口幫扶新機制。

　　去年全省再減貧108.5萬人，3769個貧困村退出，15個貧困縣摘帽通過省級達(dá)標(biāo)驗收。全省農(nóng)村貧困人口減少到171萬人，貧困發(fā)生率下降到2.7%。

　　《中國經(jīng)濟周刊》：脫貧攻堅面臨的困難挑戰(zhàn)依然巨大，下一步四川將開展哪些工作？

　　尹力：就四川貧困地區(qū)情況而言，主要分布在秦巴山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)等“四大片區(qū)”，片區(qū)內(nèi)現(xiàn)在還有貧困人口138萬，占全省未脫貧人口的81%。其中最難啃的“骨頭”集中在高原藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)，還有貧困人口62.2萬，這些地方集民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)于一體，深度貧困與自然、社會等多因素交織，是典型的深度貧困地區(qū)，脫貧攻堅更具特殊性艱巨性。

　　一是堅持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，狠抓脫貧質(zhì)量。聚焦“兩不愁、三保障”，未來三年新增轉(zhuǎn)移就業(yè)30萬人，易地扶貧搬遷43萬多人，新改建藏區(qū)新居、彝家新寨等20萬戶，繼續(xù)抓好民族地區(qū)15年免費教育，阻斷貧困的代際傳遞。

　　二是強化要素投入，狠抓力量整合。探索創(chuàng)新財政金融、國土、人才等支持政策，整合各類資源，集中力量打攻堅戰(zhàn)。未來3年，我們計劃投入財政扶貧資金2275億元，其中省級財政869億元，同時注意吸收社會資金參與。

　　三是激發(fā)內(nèi)生動力，狠抓能力提升。把脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，加強規(guī)劃、政策、機制銜接。

　　四是加強作風(fēng)建設(shè)，狠抓舉措落實。加強組織保障，層層壓實責(zé)任。堅持問題導(dǎo)向整治扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題，堅持實打?qū)嵱才鲇病⒍⒆∽プサ降祝苿臃鲐毭撠氄呗涞亍白儸F(xiàn)”，“繡出”幸福四川新答卷。

　　把高質(zhì)量發(fā)展貫徹到經(jīng)濟工作各方面

　　《中國經(jīng)濟周刊》：推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革，四川的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有哪些調(diào)整？

　　尹力：我們深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，認(rèn)真落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，鮮明提出“轉(zhuǎn)型才能更好發(fā)展、后發(fā)也要高點起步”，以壯士斷腕的勇氣主動堅決淘汰落后產(chǎn)能，培育發(fā)展高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，全力推動全面創(chuàng)新改革試驗“一號工程”落實，加速新舊動能轉(zhuǎn)換，近年來，全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了可喜的變化。

　　一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的13.6:47.1:39.3調(diào)整為11.6:38.7:49.7，實現(xiàn)“二、三、一”型向“三、二、一”型的重大轉(zhuǎn)變。服務(wù)業(yè)躍升第一大產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率提升至2017年的53.7%，提高17.6個百分點，全省經(jīng)濟逐步由工業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)與服務(wù)業(yè)主導(dǎo)并重轉(zhuǎn)變。

　　二是動能結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2017年，制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重比2012年提高3.1個百分點，對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)87.5%。新產(chǎn)業(yè)、新項目、新企業(yè)對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)超過50%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.8萬億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)6800億元，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率提高6.2個百分點。

　　三是質(zhì)量效益進(jìn)一步優(yōu)化。5年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降24.2%，單位工業(yè)增加值能耗累計下降35.9%。2017年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額2610.6億元，比上年增長29.0%，增速比2016年快23.6個百分點。

　　四是區(qū)域城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2017年，經(jīng)濟總量過千億元的市（州）比2012年增加7個，過百億元的縣（市、區(qū)）增加32個。全省常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過50%，達(dá)50.79%，城鄉(xiāng)居民收入倍差下降到2.51:1。

　　但我們也清醒地看到，我省還存在產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)、市場機制不活、協(xié)調(diào)發(fā)展不足和開放程度不深等問題，推動高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)艱巨且迫切。

　　《中國經(jīng)濟周刊》：推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，四川將重點在哪些方面發(fā)力？

　　尹力：我們將堅定不移地把推動高質(zhì)量發(fā)展貫徹到經(jīng)濟工作全過程各方面，大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動四川省由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越，重點在以下幾個方面發(fā)力。

　　一是持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。將重點在“破”“立”“降”上下功夫，大力破除無效供給，加快淘汰煤炭、鋼鐵等行業(yè)落后產(chǎn)能，妥善處置“僵尸企業(yè)”。落實好中央各項降低企業(yè)成本措施，加快補齊全省基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等短板。

　　二是大力振興實體經(jīng)濟。繼續(xù)深化“項目年”活動，重點推進(jìn)500個投資上億元的工業(yè)及技改項目建設(shè)。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，深入實施《中國制造2025四川行動計劃》，重點做大做強電子信息、汽車制造、航空與燃機、軌道交通等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端成長型產(chǎn)業(yè)。積極培育數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等與實體經(jīng)濟深度融合。同時，廣泛開展質(zhì)量提升行動，實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，打造更多有影響力的川字號品牌。

　　三是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。四川是科教大省、人口大省，全省有109所高校、各類專業(yè)技術(shù)人才400多萬，我們將堅定把創(chuàng)新驅(qū)動貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，著力增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力，加快建成國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省。

　　四是著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)是制約四川高質(zhì)量發(fā)展的突出問題。我們將大力夯實多點多極支撐，加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)同共興、整體跨越提升的新格局。打造各具特色的區(qū)域經(jīng)濟板塊，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。持續(xù)做大市州經(jīng)濟梯隊，支持市（州）錯位發(fā)展，做大做強區(qū)域中心城市。實施特色經(jīng)濟強縣行動，積極培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　五是全面深化改革開放。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，縱深推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，完善國資管理體制，落實要素價格市場化改革措施，深化投融資體制改革，支持成都加快建設(shè)西部金融中心，進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進(jìn)全面開放合作，積極融入“一帶一路”建設(shè)，深化與沿線國家貿(mào)易、產(chǎn)能裝備等合作。積極參與長江經(jīng)濟帶發(fā)展，統(tǒng)籌沿江產(chǎn)業(yè)布局，辦好西博會、科博會、中外知名企業(yè)四川行等重大活動。

　　鄉(xiāng)村振興，擦亮農(nóng)業(yè)大省金字招牌

　　《中國經(jīng)濟周刊》：作為農(nóng)業(yè)大省，近年來四川貫徹落實中央“三農(nóng)”工作部署做了哪些工作，取得了怎樣的成績？

　　尹力：去年全國兩會期間，習(xí)近平總書記參加四川代表團(tuán)審議時，就強調(diào)四川農(nóng)業(yè)大省這塊金字招牌不能丟，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。今年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記在川視察時，進(jìn)一步對做好四川“三農(nóng)”工作提出了重要要求，強調(diào)要著力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生活富裕，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

　　四川是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村面積遼闊，農(nóng)業(yè)戶籍人口近6000萬。黨的十八大以來，我們認(rèn)真貫徹落實中央大政方針和決策部署，堅持把“三農(nóng)”工作作為全局工作重中之重，不斷加大投入力度，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展取得了重大成就。

　　農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量提升，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)穩(wěn)定增長，生豬、油菜產(chǎn)量居全國第一，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)5142個，主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率達(dá)99.2%。農(nóng)村發(fā)展活力不斷激發(fā)，以放活土地經(jīng)營權(quán)為突破口，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證基本完成，覆蓋全省的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場基本建成，培育家庭農(nóng)場4.6萬個、農(nóng)民專業(yè)合作社8.9萬個、龍頭企業(yè)1萬多戶。農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善，建成幸福美麗新村2.3萬個、惠及2000多萬農(nóng)村人口，2017年農(nóng)村居民人均可支配收入12227元、是2012年1.6倍，群眾獲得感幸福感顯著增強。

　　四川“三農(nóng)”工作取得了一定成績，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分問題仍然較為突出，是全面建成小康社會的短板、現(xiàn)代化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，還需要加力加勁、攻堅克難，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐。

　　《中國經(jīng)濟周刊》：四川實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體怎么干？

　　尹力：我們將認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記提出的重要要求，積極做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　一是構(gòu)建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和政策體系。科學(xué)編制實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體規(guī)劃。研究出臺支持鄉(xiāng)村振興的具體政策措施，建立鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金，引導(dǎo)科技人員、專業(yè)技術(shù)人員向基層流動等。

　　二是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。大力培育休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。完善帶動小農(nóng)戶生產(chǎn)扶持政策。

　　三是全面深化農(nóng)村改革。做好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策銜接。推進(jìn)承包地“三權(quán)”分置并行，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。探索開展宅基地“三權(quán)分置”改革。進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點改革，建立農(nóng)村土地增值收益全部用于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興政策。開展新型職業(yè)農(nóng)民制度試點，加強農(nóng)民技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

　　四是大力建設(shè)幸福美麗新村。抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。推廣“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”，到2020年全省80%的行政村建成幸福美麗新村。

　　污染防治“三大戰(zhàn)役”：擦亮美麗四川生態(tài)底色

　　《中國經(jīng)濟周刊》：四川今年將在哪些方面進(jìn)一步推進(jìn)污染防治工作？

　　尹力：近年來，我們堅定不移推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，把美麗四川建設(shè)擺在突出位置。特別是2016年《關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》出臺后，全面打響了大氣、水、土污染防治“三大戰(zhàn)役”，采取了一系列有力舉措。在全國率先取消58個重點生態(tài)功能區(qū)縣GDP考核，率先劃定生態(tài)保護(hù)紅線，率先實現(xiàn)省級環(huán)保督察全覆蓋，啟動大規(guī)模綠化全川行動，兩批次集中開展683個污染防治重大項目、總投資1200多億元。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，主要污染物排放持續(xù)減少。但我們也清醒認(rèn)識到，全省污染防治任務(wù)還很艱巨，工作中還存在一些問題和不足，與群眾的期待還有較大差距。

　　大氣污染防治方面，以成都平原為重點，抓好“減排、壓煤、抑塵、治車、控秸”五大工程，統(tǒng)籌治理污染源，加強聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，完善重污染天氣應(yīng)對措施，確保全省空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

　　水污染防治方面，加大沱江、岷江等主要河流和24條嚴(yán)重污染的小流域整治力度，加強農(nóng)業(yè)面源污染和城市黑臭水體治理，完善城鎮(zhèn)污水處理和園區(qū)廢水處理設(shè)施，強化源頭控制和排污管控。

　　土壤污染防治方面，加快推進(jìn)污染狀況詳查，積極開展監(jiān)測預(yù)警、分類管控和治理修復(fù)，全面推行城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集和無害化處理，強化重金屬污染防控，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量。

　　同時，統(tǒng)籌推進(jìn)中央和省級環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題的整改，推動省級環(huán)保督察制度化常態(tài)化，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，不讓問題反彈回潮，讓群眾真切感受到環(huán)境質(zhì)量越來越好。

　　《中國經(jīng)濟周刊》：2018年是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的關(guān)鍵之年，如何細(xì)化落實中央部署的各項治理要求？

　　尹力：四川是“千河之省”，長江上游重要的生態(tài)屏障。境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河湖眾多，流域面積在50平方公里以上的河流有2816條，天然湖泊也有1000多個，保護(hù)好這些河流湖泊不僅關(guān)系四川自身發(fā)展，更關(guān)系全國可持續(xù)發(fā)展全局。

　　我們將認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記提出的長江經(jīng)濟帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的重要要求，按照中央部署，扎實推動河長制、湖長制落地落實，圍繞加強水資源保護(hù)、河湖水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管“六大任務(wù)”和清河、護(hù)岸、凈水、保水“四大行動”，進(jìn)一步細(xì)化落實工作舉措。

　　著力加強水資源保護(hù)，堅決守住水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，控制好水資源消耗總量和強度。著力加強河湖水域岸線管理保護(hù)，抓好各級河湖劃界工作，嚴(yán)把涉河項目審批關(guān)，重拳整治侵占河道、非法采砂等突出問題。著力加強水生態(tài)修復(fù)，穩(wěn)步實施退田還濕、退漁還湖，強化水土保持監(jiān)測，積極推進(jìn)小流域生態(tài)治理和水土流失綜合治理。著力健全長效機制，探索建立聯(lián)防聯(lián)控機制、聯(lián)合執(zhí)法機制、基層巡河機制、多元化資金投入機制，努力形成各部門、各區(qū)域、各方面“共抓共管共治”的流域保護(hù)格局，確保四川“千河之省”碧水長流。