關鍵詞：中小學入學政策 變化

變化1

不僅局限于義務教育招生入學，

而是對幼升小、小升初和初升高進行整體設計

讀到教育部“關于做好2018年普通中小學招生入學工作的通知”，觀教君的第一印象是，相比往年，該文的文本長度、信息量明顯加大。今年這份長達3459字的文件，比2017版增加了近1000字。

梳理近年來教育部發布的中小學招生入學工作通知，一個突出的變化趨勢是，通知所覆蓋的地域和學段范圍越來越大，2016年之前的文件指向的是“城市義務教育招生入學工作”，2017年面向的是“義務教育招生入學工作”；2018年的文件則不僅局限于義務教育招生入學，而是針對普通中小學招生入學進行整合設計。

這種變化和近年來中小學考生招生制度的變革直接有關，尤其是這些年中考招生制度的大幅改革，中招錄取方式的變化，比如名額分配政策，幫助家長和學生明確升學預期，這對于義務教育均衡發展所帶來的杠桿作用十分明顯；另外，伴隨新輪高中課改和新高考的實施，高中特色化發展也是促進義務教育均衡的重要手段。因此，招生工作文件將高中招生納入進來，凸顯中小學招生入學工作的整體性和聯動性。

變化2

加大對民辦學校招生工作管理力度，

提出引導其“與公辦學校同步招生”

這兩年，相關部門對民辦中小學招生管理力度逐步加大。今年教育部招生工作文件要求，“要將民辦學校招生入學工作納入當地教育行政部門統一管理，嚴格規范招生計劃和招生方式管理，引導其合理確定招生范圍，并與公辦學校同步招生。”

其中，文中“引導其合理確定招生范圍，并與公辦學校同步招生”的說法印象中是第一次，雖然通知用的是“引導”，但統籌管理的意味還是比較明顯的。

另外，縣級教育行政部門要加強對民辦義務教育學校招生工作的指導和規范，引導其合理確定招生范圍和方式。“對于報名人數超過招生人數的民辦學校，可以引導學校采取電腦隨機派位方式招生，不得采用統一筆試或者任何變相形式的統一知識性考試方式選拔生源。”

變化3

要求大學附屬中小學及省屬、

市屬中小學招生入學納入當地統一管理

通知另一個新出現的變化是，明確提出“高等學校附屬中小學以及省屬、市屬中小學校招生入學要納入所在地教育行政部門招生入學工作統一管理。”

變化4

明確中小學招生入學享受教育優待政策的“優撫對象”

今年的文件在“統籌保障不同群體入學”時對中小學招生入學優撫對象給予明確說明，內容如下：“對烈士子女、符合條件的現役軍人子女、公安英模和因公犧牲傷殘警察子女及其他各類優撫對象，各地要細化入學操作程序，落實教育優待政策。”

變化5

對嚴控大班額目標提出具體人數要求

2017文件提出“防止產生新的城鎮大班額大校額問題”。今年的文件進一步細化，并將目標界定得十分清晰，規定：“小學、初中、普通高中起始年級應按照不超過國家規定班額標準招生，嚴格控制存在大班額、大校額學校的招生計劃，合理分流學生，確保2018年實現義務教育階段學校基本消除66人以上超大班額目標，消除56人以上大班額工作取得更大進展。”這點和2018年全國教育工作會議的精神也是一脈相承的。

變化6

針對近年來呼聲很高的“多校劃片”，

今年的定調是“積極穩慎”

“多校劃片”是近年來呼聲很高的、用來緩解“擇校熱”的一項舉措。其實，目前部分大城市小升初推行的“電腦派位”可以理解為“多校劃片”的形式之一，但在幼升小階段實施“多校劃片”，在實際操作層面確實遇到不小的困難。

各地義務教育入學具體如何落實“多校劃片”，這和各地實際情況有關。不過，從教育部近年來出臺的中小學招生入學工作文件對于“多校劃片”的表述變化，或許可以看出一些政策新動向。

2015年：“各城市要在教育資源配置不均衡、擇校沖動強烈的城區，推廣熱點小學、初中多校劃片，合理確定片區范圍，緩解“學區房”問題。劃片后，熱點小學、初中在各片區的分布要大致均衡。各片區內熱點小學、初中招生名額占該片區招生總名額的比例，片區間要大致相當。”

2016年：“在目前教育資源配置不均衡、擇校沖動強烈的地方，要根據實際情況，積極穩妥采取多校劃片，將熱點小學、初中分散至每個片區，確保各片區之間大致均衡。實行多校劃片的，應通過隨機派位方式分配熱點學校招生名額。派位未能進入熱點學校的學生，仍應就近安排至其他學校入學。”

2017年：“在教育資源配置不夠均衡、群眾擇校沖動強烈、’學區房’問題突出的地方，要一手大力推進均衡發展，一手積極穩妥推進多校劃片（隨機搖號、派位），片區調整時要按照依法治理的思路和辦法，由縣級教育行政部門邀請相關單位和家長代表充分參與，增強劃片工作的認可度和公信力，新舊片區變化要設置合理的過渡期限。”

2018年：“在教育資源相對均衡的地方，一般實行單校劃片；在教育資源配置不夠均衡、擇校沖動強烈的地方，統籌考慮過去片區劃分和生源分布等情況，積極穩慎推進多校劃片，促進教育公平。”

變化7

新入學的義務教育學生，

按照隨機派位方式均衡編班

教育部發布的“關于做好2017年義務教育招生入學工作的通知”提出，舉辦實驗班必須經過省級教育行政部門審批，要嚴格控制規模，有科學公開公正的選拔方式。

今年出爐的招生入學工作通知沒有提到這一要求，而是強調，“對于新入學的義務教育學生，要按照隨機派位方式均衡編班。”這意味著新初一開始，初中校將不得設立實驗班，而是按照隨機派位的辦法平行分班。

變化8

小升初取消特長招生步入倒計時，

2020年告別歷史舞臺

近年來，備受關注的義務教育階段特長生招生一直處于逐步壓縮的狀態。2016年、2017年，教育部要求，經省級教育行政部門批準招收特長生的初中所招收的特長生比例，降到區（縣）初中總招生人數的5%以內。

今年的文件進一步明確逐步壓縮特長生招生規模，直至2020年前取消各類特長生招生。這意味著小升初特長生招生取消正式步入倒計時。

變化9

堅決制止違規跨區域爭搶生源、

“掐尖”招生行為

近幾年，部分地區超級中學或高中名校違規跨區域“掐尖”招生引發了不小爭議。教育部2018版中小學招生入學工作通知直接這一現象。通知規定，進一步明確公辦普通高中學校招生范圍、招生時間，嚴格控制跨地市、縣區招生的學校數量。依法規范民辦普通高中招生行為，根據核定的招生計劃和確定的招生范圍加強監管。

另外，教育部還要嚴格規范普通高中學校自主招生辦法和程序，要求自主招生一般安排在中考后進行，并嚴格控制比例。

變化10

中考尚未取消體育藝術加分項目的地方，

今年初中起始年級開始執行

近年來，根據教育部的工作要求，各地陸續清理和規范中考加分項目，不過仍有部分地方尚未全面取消體育、藝術等加分項目，對此，教育部最新文件規定，尚未全面取消體育、藝術等加分項目的地方，要從2018年初中起始年級開始執行。

變化11

中小學招生入學出臺重大改革舉措前，

需要加強風險評估

通知要求，各地針對中小學入學工作出臺重大改革舉措前，需要廣泛征求群眾意見，加強風險評估。

據介紹，片區或學區確定后，應在一段時期內保持相對穩定，重新劃分調整時要慎重穩妥，認真做好學生家長工作。

另外，有關部門還要通過多種形式及時主動向社會公開招生方案、招生計劃、招生范圍、招生程序、報名條件、錄取結果、咨詢方式，建立健全監督舉報制度。

變化12

教育部提出“十項嚴禁”紀律

通知要求，中小學招生入學工作須嚴格落實“十項嚴禁”紀律。雖然其中不少內容是對之前要求的重申，不過以“十項嚴禁”的方式進行提出，應該是首次。

其中，比如嚴禁自行組織或與社會培訓機構聯合組織以選拔生源為目的的各類考試，或采用社會培訓機構自行組織的各類考試結果；嚴禁提前組織招生，變相“掐尖”選生源；嚴禁公辦學校與民辦學校混合招生、混合編班；嚴禁義務教育階段學校設立任何名義的重點班、快慢班；嚴禁出現人籍分離、空掛學籍、學籍造假等現象，不得為違規跨區域招收的學生和違規轉學學生辦理學籍轉接等要求，尤為值得關注。